民办学校教师队伍建设的困境与出路


民办学校教师队伍建设的困境与出路

教育质量是民办学校的生命, 而影响教育质量的关键因素是教师队伍, 可以毫不夸张地 说,优秀的教师队伍是民办学校生存和发展的保障。民办学校要想生存和发展,就必须重视 教师队伍的建设。 事实上,在我国民办学校复兴的初期,民办学校在队伍建设方面是很有优势的,利用这 些优势, 民办学校很容易就集合了一批来自全国各地的优秀教师, 优秀的师资队伍也往往成 为民办学校招生宣传的一大亮点。 然而, 近些年来, 随着我国经济及教育的不断发展以及民办学校自身办学环境的逐渐恶 化, 民办学校教师队伍建设的难度也越来越大。 如何破解这一难题?民办学校教师队伍建设 的出路何在?这越来越成为民办学校必须予以高度重视和认真解决的问题。

一、民办学校教师队伍建设面临的困难与挑战 目前,民办学校教师队伍建设遇到的困难与挑战主要来自三个方面。 1.来自教育体制及政策层面的困难与挑战 近些年来,我国社会经济持续进步,教育事业不断发展,但是,民办学校却并没有随之 获得更好的发展空间,反而由于观念、政策和法规的滞后,更多地感受到了生存和发展的严 峻挑战和巨大压力。 这样的挑战和压力也毫无疑问地在教师队伍建设中体现出来, 特别是民 办学校招聘和留住优秀教师的难度越来越大。具体说来,困难和挑战来源有五:一是内地教 师工资及福利待遇的持续提高; 二是民办学校所在地公办学校在编甚至临聘教师工资福利的 持续大幅度提升; 三是地方政府尤其是珠三角地区近些年加大了对公办学校优秀临聘教师招 调的步伐和力度; 四是政府大量新建和扩容高水平公办学校大幅增加了对优秀教师的聘任和 调入数量; 五是政府一直以来就缺乏对民办学校教师队伍有效的政策保护, 即使一些零星的、 有限的政策也未能得到真正落实, 使得民办学校教师与公办学校在编教师事实上处于不公平 的地位;六是政府对民办学校聘任教师的工作、工资及退休养老等缺乏相关的规定和保障, 与公办教师相比差距巨大。 2.来自民办学校本身的困难与挑战 来自这方面的困难和挑战主要表现为三点: 第一, 是办学经费相对不足而办学成本不断 提高带来的。 民办学校的办学经费全部来自于收取的学生学费, 由于收费高低与招生数量之 间的矛盾, 民办学校无法经常地或者大幅度地提高学生收费标准, 所以控制办学成本便成为 民办学校消解物价上涨和改善办学条件等压力, 同时又保有适当盈利的最为重要的手段。 故 而民办学校既无力经常地或者大幅度地提高教师的工资和福利待遇, 也无法为聘用教师不断 改善和提供更好的生活和工作条件, 更无法从根本上解除聘用教师最为关注的退休养老等一 系列后顾之忧。不仅如此,有些民办学校甚至无力为聘用教师按规定购买社会保险,不愿为 教师的业务进修和事业发展提供必要经费。 第二是提高教师队伍稳定性和保持适当流动性的 矛盾带来的。民办学校既要提高骨干教师队伍的稳定性,也要保持队伍适度的流动性,这样 才能保持教师队伍的活力, 提高聘任教师工作的积极主动性。 而要把握稳定性与流动性之间 的度并不容易。 保有流动性就必然使聘用教师感受到一定的压力, 这显然是公办学校教师所 无法感受到的。 第三是民办学校教师的工作性质带来的。 民办学校招收的学生素质普遍偏低, 学生管理的难度较大, 而民办学校及家长对教师师德素养、 教育教学质量及工作水平的要求 却反而更高。因而与公办学校相比,民办学校教师的工作更为复杂,工作难度更高,各种压 力也更大。

3.来自民办学校教师自身的困难与挑战 民办学校教师来自于内地学校,他们放弃稳定的工作,背井离乡,甚至别妻离子来到私 立学校,有着许多复杂的原因,也怀抱着各种不同的理想和追求,这些都给民办学校教师队 伍建设带来许多负面影响,加大了队伍建设的难度。主要影响有二:一是由于教师相对的身 份自由和工作环境的不安定性,使教师在思想上缺乏稳定性,并具有一定的逐利性,进而在 情感上缺少对学校的归属感和家园意识, 部分教师因此不同程度地缺乏对学校和工作持之以 恒的责任感。 二是由于民办学校的工作实际与原来一些美好愿望本就存在较大落差, 而随着 近些年民办学校所在地及原单位所在地公办教师待遇的不断提高, 再加上国家对民办学校教 师缺乏有效保护, 公办教师与民办教师事实上的不平等, 自然使民办学校教师思想上产生波 动,产生受挫感,并进而强化了民办学校教师再次更换工作和生活环境的想法。 由于上述原因的存在,近年来,民办学校教师队伍建设的难度越来越大。民办学校原来 对内地优秀教师的巨大吸引力已经不复存在, 已经很难再从内地轻易招聘到优秀教师。 另一 方面, 民办学校所在地的公办学校对民办学校原有优秀教师的吸引力也持续增强, 这使得民 办学校即使千方百计招来了优秀教师, 也很难留得住, 优秀民办学校往往事实上成为当地公 办学校引进优秀教师的人才库。 以我们石岩公学为例,若以招入一位履职 5 年以上的中级职称教师来说,十年前,学校 无需发广告, 便会有上百位符合要求的教师前来应聘, 学校甚至可以只考虑选聘地级市重点 学校的教师。 那时内地地级市这样一位教师的月收入还不到 400 元, 就是深圳当地公办在编 教师的月收入也只是 3000 元左右,公办学校的临聘教师的月收入只有 700-800 元,而当时 石岩公学教师的平均月薪已有了 4200 元,相当于内地工资的 10 倍。再看十年后的今天,虽 然经过不断努力,石岩公学专任教师的平均月薪已超过 5000 元,但同样的内地教师,若在 条件较好的地级市工作,其月收入已超过 4000 元,即使县级市的教师月收入也已在 3000 元左右,而深圳当地公办在编教师的月收入已经近万元,即便是临聘教师也有 4000-5000 元 的月收入,看看收入对比的变化,若再考虑到深圳与内地物价特别是房价的巨大差异,考虑 到在公办学校做临聘教师可以参加招调考试等等优势, 我们就不难想象现在民办学校招聘一 位普通优秀教师的的难度了,更遑论招入特级教师和学科带头人这样的拔尖人才了。 二、民办学校教师队伍建设的出路 如何破解民办学校教师队伍建设中的难题, 为民办学校教师队伍建设寻找一条出路?为 民办学校的生存和可持续发展提供有力保障?我们认为政府、 学校、 教师都须承担起各自的 责任,共同为此做出努力。 (一)政府要从深化教育体制改革的大局出发,从政策上给予民办学校以有力的支持, 为民办学校教师队伍的建设提供最为实际的帮助 在教师队伍的建设中,民办学校遇到的许多困难和问题,比如退休养老问题、社会保障 问题、公职问题、失业问题以及与公办在编教师的公平待遇问题,等等,显然并非是一所基 层学校所能解决的问题, 它们的解决必须由政府特别是教育主管部门从不断深化教育体制改 革的大局出发,出台相关政策来给予民办学校以实际的帮助。作为一所基层民办学校来说, 我们深深感到,受制于时下的大环境,受制于政府相关的法规和政策,即使民办学校可以做 出自己最大的努力,采取一些有效措施,但与政府的法规政策相比,我们一所民办学校的力 量是那么的弱小,我们努力的成效是那么的有限,若无政府的政策扶持,我们只有深深的无 奈。由此作为一个基层民办学校,我们非常恳切地向政府发出吁请,希望政府能够从以下方 面给予民办学校教师队伍建设以帮助和扶持: 1.希望政府能够出台相关的人事政策,打通公办学校和民办学校人才流通的渠道。制约 民办学校引进和稳定优秀骨干教师的最大瓶颈就是公职和退休养老问题, 建议政府给予有需 要的民办学校一定的公办教师编制, 并按公办教师选调标准和程序, 帮助民办学校引进和稳

定高层管理人员、优秀学科带头人以及一些特殊人才,在招调入编前可由教育主管部门、民 办学校及教师本人签定三方协议, 若教师本人能够依约定在民办学校履职一定年限后, 就可 获得公办编制,可在当地公办和民办学校中流动。他们在民办学校工作期间,工资由民办学 校部分或全部承担,但其公职、退休养老等方面则予以保留。这样即使他们最后在民办学校 的工作岗位上退休, 也还是能够享受公办教师退休的待遇。 如若解决了这些优秀骨干教师的 后顾之忧,那民办学校从内地招聘和吸引优秀人才将会变得容易得多。 2.建议政府可考虑给民办学校按规定聘任的合格教师按适当比例发放工资补贴。 为确保 教师能够切实享受到政府给予的这一实惠, 政府可以像对公办教师一样将补贴通过财政直接 发到教师个人帐户。 3.建议政府给提出要求的民办学校聘任教师适当的招调指标。允许这些民办学校的聘任 教师也参加当地政府举行的招调考试, 即便这些人调入后不再在民办学校服务, 但起码可以 避免民办学校骨干教师为了获取招调机会而提前大量流入公办学校的现象。 4.政府可以通过补贴的方式按当地教师平均月薪帮助民办学校教师购买社会保险。受制 于办学成本,目前民办学校为聘任教师购买的养老保险标准普遍较低,若依此标准,民办学 校教师退休后所领取的社保退休金无法保证其生活所需。 政府可将给民办聘用教师发放的津 贴的一部分或全部直接用于给民办学校教师交纳社保基金, 就能保证民办学校聘任教师在退 休后有较高的养老金, 从而一定程度上消除民办学校教师的后顾之忧。 消除了退休养老这一 最大的后顾之忧,也就为民办学校教师队伍建设消除了最大的障碍。 5.希望政府进一步深化教育人事制度改革,逐步推进并最终实现教师的全员聘任制。彻 底打破大包大揽一包到底的教育铁饭碗和教育职位终身制, 实现社养老保险, 实行能上能下 的教师全员聘任制, 应该是我国教育人事制度改革的方向和目标。 虽然目前一步到位根本不 可能,但政府若能进一步解放思想,坚持改革,勇于创新,完全可以用一种稳妥的方法逐步 推行这一改革。 比如, 对新入职的教师、 对新招调进入的教师, 可以尝试以企业用工的方法, 依照《劳动合同法》与教师签定聘用合同,聘用期间教师在工资福利奖金等方面完全按原公 办教师的标准执行,并由政府按教师实际工资的标准为教师足额购买社会保险。这样一来, 不仅激活了教育人事制度,提高了学校办学的自主权,更好地激发教师的进取心、责任心和 工作积极性,而且也使民办学校教师和公办学校教师在形式上实现了公平,消除了差别。 以上五点建议, 是政府是完全可以做到的, 也是合理可行的, 因为归根结底, 这些教师, 无论在公办学校还是在民办学校任教, 他们从事的都是祖国的教育事业, 他们培养的都是祖 国的未来,他们都是当地经济、教育发展需要的优秀人才。 (二)民办学校自身要主动更新观念,勇于改革,积极探索加强教师队伍建设的措施和 方法 作为民办学校不能消极地等待政府的政策, 要充分认识到教师队伍建设对民办学校发展的重 要作用,立足民办学校的实际,勇于挑战困难,主动寻找出路,积极更新观念,充分利用民 办学校的优势,采取各种措施加强教师队伍建设。近些年,为了学校的进一步发展,为了能 够从民办学校当前的办学困境中“杀出一条血路”, 石岩公学提出并实施了“高端办学”发展策 略,把办“高品质现代化民办学校”作为“高端办学”的总目标。而建设一支稳定而优秀的高素 质教师队伍不仅被确立为学校高端办学一项重要内容和目标, 而且被确定为学校实施高端办 学的突破口。为此,石岩公学进行了一系列有益的探索和尝试,并取得了良好的效果。加强 教师队伍建设,民办学校应该从以下几个方面来进行探索。 1.建立科学有效的机制,为教师队伍建设提供长效保障。 我们认为,加强民办学校教师队伍建设,稳定优秀骨干教师队伍,提高教师队伍的综合 素质和凝聚力,要讲待遇留人、感情留人、事业留人、制度留人等等,但最为重要的是要建 立一个完善而有效的科学机制,惟有此,我们为加强教师队伍建设的各项举措、制度、方法

才能形成合力,才能真正得到贯彻落实,才能得到长期坚持,才能取信于教师,才能在队伍 建设中切实地发挥功效和作用。 建立机制,健全机制,用机制确保教师队伍整体素质的提高,正是石岩公学加强教师队 伍建设的首要举措。为引进和留住优秀拔尖人才,2007 年,学校推出并实施了《石岩公学 特聘拔尖教师“钻石行动”计划》 ,根据该计划,对来自全国各地的优秀高级管理人才、学科 带头人及学校需要的特殊人才,对在通过规定严格程序考核确定的校内已在岗的特优教师, 学校分别聘之为一、二、三级特聘教师。特聘教师除享受学校正常的工资外,学校还和他们 每五年签署一份“履约养老保障”合约,这些优秀骨干教师依约在校工作五年后,学校一次性 分别发给他们 20 万元、10 万元和 6 万元的履约养老保障奖金,以解决这些教师的未来保障 问题。为了确保五年到期后履约养老保障奖金的兑现,学校依据“计划”的规定在每年的预算 中划拨出 200 万元专项资金预留下来, 五年共划出 1000 万元专项资金。 同时“计划”和“合约” 还分别对学校及特聘教师的权力和义务进行了约定,对特聘教师的管理、中期考核、进入和 退出, 以及如何发挥特聘拔尖教师在学校教师队伍建设中的骨干带头作用等进行了规定和约 束。通过实施这一计划,学校较为有效地解决了优秀骨干教师所担忧的未来保障问题,提高 了优秀骨干教师的待遇, 而且也为这些优秀骨干教师及特殊教师在新的岗位上的专业发展及 发挥应有的示范带头作用建立了一个约束的机制。两年来,学校先后引进了 6 位特级教师, 1 位博士,2 位教授,5 位特殊人才,10 多位学科带头人,共和新引进的及原在职的共 56 位优秀教师先后签署了特聘教师“履约养老保障”合约。 除此之外,石岩公学还先后颁发了《石岩公学“名师工程”方案》《石岩公学特聘教师、 、 名师管理办法》《石岩公学教师继续教育暂行规定》《石岩公学教师奖惩制度》等,对教师 、 、 的学习培训、 专业发展、 奖惩及骨干优秀教师的管理与提升等进行约束, 一系列的相关方案、 规定、制度及文件,构成了我校加强教师队伍建设的完整机制,确保了石岩公学教师队伍建 设的成功。 2.民办学校要为教师创造自我提升和事业发展的平台,让教师获得成长与成功。 除了提高待遇, 民办学校还必须为教师的自我发展和事业成功负责, 要对教师的终身发展负 责,为教师进修学习和素质提升提供服务和方便,为教师的专业发展和事业成功创造条件, 提供平台。不仅要让教师在学校里愉快地工作和生活,还要让他们与学生、学校一道获得发 展,更要使他们在教育岗位上体现自己的人生价值,实现自己的事业追求,体验人生、事业 成功的喜悦。 石岩公学认为学习、提升是教师的权利,支持教师参加继续教育是给教师的最大福利,也是 学校发展的需要。为了加强教师继续教育工作,学校成立了“师训中心”,负责继续教育的组 织和管理工作,制定了《石岩公学教师继续教育暂行规定》 ,对教师参加继续教育提出明确 要求,并早在 2003 年起就设置了继续教育专项经费,承担所有教师参加继续教育的全部费 用,对外出参加继续教育学习、学历进修的教师还给予适当的经济补助和有薪假,主动为教 师出国考察和学习创造条件并提供经费。 学校开设了专家讲坛,每月至少一次,邀请国内外知名学者和专家来校讲学。顾明远、 桑新民、魏书生、胡思远、高玉宝、祝智庭、袁正光、应俊峰、任小艾、英国名校三一学校 及克罗敦女子高中的校长等各类专家先后到校讲学。 学校支持并积极创造条件送教师出外参加各种学习考察及业务进修。 学校给参加博士学 习的聘任教师有薪假期半年, 支持其脱产完成相关学习及学位论文答辩; 学校通过国外夏令 营、带学生出国比赛及专访考察等形式,让三十多位优秀管理干部及骨干教师走出国门,了 解异域文化,提高见识;学校每年都分批派出众多教师参加国内各种培训学习、学术交流、 教育考察等。 学校设立了“教师讲坛”,成立了“石岩公学特级教师支教团”,为特优教师建立“名师工

作室”,资助教师出版个人专著,想方设法推荐学校特级教师及其他有成就的教师到各种学 术及科研机构兼职,为他们参与各种学术活动及竞赛活动提供方便。再加上学校推出的“名 师工程”及其实施方案等,学校为教师的事业发展提供了良好的平台。 3.民办学校要坚持依法办学,尊重和保护教师的合法权益。 民办学校加强教师队伍建设, 有一个重要的任务就是要努力改变聘任教师的“打工心态” 和“过客意识”,要努力强化教师“主人翁”意识和责任感。要做到这点有许多工作要做,但重 要的一点是学校要做到依法办学,落实民主管理,充分尊重和保护教师的合法权益,使教师 在校感受到“主人般”的尊重,获得学校主人的尊严。说起来,依法办学,民主管理,维护教 师合法权益是民办学校办学的基础, 但却往往被民办学校所忽视。 石岩公学非常重视这一点, 主要体现在两个方面。首先,学校建校初即依法率先按《劳动法》要求与所有教师签定了聘 用合同,2002 年又率先按规定为教师购买了社会保险,在《劳动合同法》出台后又马上按 要求签定了新的聘用合同,并执行了有关无固定期限劳动合同的有关规定。其次,学校高度 重视工会建设和教代会的作用,有健全的工会组织和非常规范的教代会,学校 95%的教工 是工会会员,每年召开一次教代会,每次教代会收到教工代表各种提案 200 多份。教代会要 听取并审议校长的工作报告,要对学校重要规章、规划进行审议和表决,学校领导要对教工 代表的提案进行答复和落实。学校的这些做法,将学校的民主管理落在了实处,保障了教师 的知情权、参与权及决策权,有效维护了教师的合法权益,使教师真正体会到当家做主的感 觉,从而自然而然地就强化了教师的主人翁意识,强化了教师与学校的感情,同时也保障了 学校的科学发展。 4.民办学校要加强学校文化建设,为教师创造轻松、健康、和谐的工作生活环境。 良好的学校文化,可以增强学校的凝聚力,潜移默化地影响教师的思想和观念,对教师 的行为起到积极的约束和引导作用,强化教师的爱校意识,激发教师的工作热情和创造力, 使教师心情愉快地投入到工作中去。 石岩公学将学校文化建设作为学校的核心竞争力来加以重视和建设, 多年来在学校文化 建设方面,投入了巨大的精力,也取得了很好的效果。首先,学校确立了“博爱、志公”的核 心价值观,高度重视教师职业道德教育,形成了良好的校风、教风和学风。学校的核心价值 观及优良的“三风”,受到绝大多数教师的认可,他们自觉地以学校的核心价值观及教师的职 业道德,约束自己的行为,激励自己的成长。其次,学校十分重视学校文化品牌的培植和打 造,学校通过诸如校报校刊、读书月、升旗仪式、校庆表彰、教师沙龙、专家讲坛、教师讲 坛、优秀教师事迹报告会等典礼仪式的规范,文化活动的坚持和品牌的培植,在学校营造出 一种浓郁的学术氛围、积极的进取精神、健康的生活情趣和良好的與论环境。第三,学校十 分重视教师业余文化组织的建设和业余文化活动的开展, 教师们在工会的号召下, 分别自发 成立了教工登山俱乐部、乒乓球俱乐部、羽毛球俱乐部、摄影协会和书法协会,这些组织经 常组织会员进行相关的训练及体育活动。健康的业余文体活动,强健了教师的体魄,放松了 教师的身心,增进了教师之间的感情和团结。 4.民办学校要努力提高教师收入水平,不断改善教师工作生活条件。 加强教师队伍建设, 民办学校还必须进一步强化服务意识, 要认真地为教师做好服务工 作。一方面要克服困难,开源节流,以各种形式努力提高教师工资福利待遇;另一方面要从 教师住房、教工食堂、生活设施、工作设备等方面尽可能好地改善和提高教师的工作和生活 条件,使教师能够心无旁骛地、愉快地投入到工作中来。近年来石岩公学为此做出了许多努 力,学校推出了《石岩公学特聘拔尖教师“钻石行动”计划》 ,以履约养老保障金的形式来大 幅度提高优秀骨干教师的工资,通过“名师工程”为评选出的公学名师、名班主任、学科带头 人及骨干教师按月发放“名师工程”津贴;学校还增加了节假日教职工慰问金数额,增加了年 度工作奖,增发了书报费。此外,学校为教师新租住房 150 余套,增大教师人均居住面积,

发放了房租补贴;学校改建了教工食堂,每月向食堂划拔菜价补贴 3 万多元;学校为教师宿 舍统一安装了强排式热水器,配备了灭火器,等等。 (三)民办学校教师个人也应更新观念,真正融入民办教育 破解民办学校教师队伍建设的难题, 我们民办学校自身必须做出努力, 政府也应该出招, 而有志选择了民办学校的广大教师也要对自己提出要求,真正更新观念,融入民办教育,共 同为民办学校教师队伍建设做出贡献。具体说来,民办学校教师应该做到以下三点: 第一,转变观念、调整心态,树立与民办学校性质相融的意识。民办学校教师既然选择 了民办学校,就不要患得患失,就必须拥有竞争意识、风险意识、合作意识、学习意识、服 务意识、改革意识、进取意识、发展意识等,以“主人”的心态接受民办学校的工作与生活方 式,尽管这种观念的转变和心理调整有一定困难,但是每一位加入民办学校的教师,都必须 尽快完成这个转变和调整。 第二,树立家园意识,自觉将个人发展与学校发展融为一体。既然选择了民办学校作为 自己安身立命之地, 民办学校教师就应该把学校当作自己的家园去爱, 把学校当作自己事业 的根基,不要总是把自己当成“过客”。虽然在一所学校工作的时间可能不会太久,但在民办 学校工作的经历一定是自己生命历程的重要而精彩的一段, 值得珍惜。 民办学校的教师只有 将个人发展与学校发展融为一体,才能与学校共同发展,才能实现自已的人生价值。 第三,辩证看待待遇、保障、公平等问题。首先,教师在待遇方面不宜过分计较。教师 的经济待遇是在聘任时由教师和学校双向约定的; 教师经济待遇也是与学校发展状况相联系 的, 而学校的发展则与教师的努力息息相关; 何况教师工作的意义是不能完全用经济标准来 衡量的,奉献是教师的职业要求。其次,教师应该辩证看待未来保障问题。教师相对较高的 现有工资中已含有未来保障的成分, 教师不仅应对自己的工资收入分配做出统筹, 要安排一 定资金作为未来保障资金; 而且还应该更新观念, 充分利用社会保险政策, 购买相关的保险, 投资未来保障;何况未来保障问题是社会问题,不是民办学校造成的,也不仅仅是民办学校 教师才遇到的问题。最后,教师应该辩证看待现存一些不公平现象。现阶段民办学校教师和 公办教师之间客观上的确还存在着不公平的现象, 这种不平等是与现阶段我国的国情相联系 的;任何公平都是相对的,绝对的公平是从来都不存在的;何况选择民办教育也是教师个人 自愿的和当时相对较好的选择,也应该多看、多想现有工作的优势,珍惜现有工作,少做无 谓的比较。

综上所述,目前,民办学校教师队伍建设确实面临新的困难与挑战,但只要政府、学校 和教师三方都能更新观念,积极行动,共同努力,那么,这些难题就一定能够一一破解,民 办学校的可持续发展也一定能够得到有力的保障。石岩公学愿意和民办教育同仁及各界一 道,积极探索民办学校教师队伍建设的有效模式,为推动民办教育的发展做出积极贡献。


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