上海市国资监管信息化发展“十一五”专项规划


上海市国资监管信息化发展“十一五”专项规划(要点)

前言 .............................................................. 1 一、现状、问题与趋势 .............................................. 2 (一)现状回顾 ................................................. 2 (二)主要问题 ................................................. 2 (三)发展趋势 ................................................. 3 二、指导思想、原则与目标 .......................................... 3 (一)指导思想 ................................................. 3 (二)基本原则 ................................................. 4 (三)发展目标 ................................................. 4 三、主要任务 ...................................................... 5 (一)集约建设信息化基础平台 ................................... 5 (二)重点建设完善关键业务应用系统 ............................. 5 (三)持续改善信息化环境体系 ................................... 6 四、保障措施 ...................................................... 6 (一)提高对信息化工作的认识 ................................... 6 (二)加强信息化建设资金投入与管理 ............................. 6 (三)利用社会力量加快信息化进程 ............................... 7 (四)加强信息化技能培训 ....................................... 7

前言 “十一五” 期间, 是上海全面贯彻科学发展观, 加快推进 “四 个率先” 、建成“四个中心”基本框架的重要阶段,是提高国资

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国企总体竞争力和控制力,研究落实国资布局和监管的政策措 施,确保国资监管到位的关键时期。 为落实市委、市政府关于加快国资国企改革发展的总体要求,充 分发挥信息化在国资监管工作中的基础支撑作用, 根据国务院国 资委《关于做好国资监管系统信息化工作总结和“十一五”国资监 管系统信息化规划编制准备工作的通知》精神,依据《上海市国 民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《上海市国民经济 和社会信息化“十一五”规划(草案) 》 ,编制本规划。 一、现状、问题与趋势 (一)现状回顾 根据《2006—2020 年国家信息化发展战略》中关于强化综合 监管, 满足转变政府职能、 提高行政效率、 规范监管行为的要求, 国务院国资委要求各地国资委有序推进相关业务系统之间、 中央 与地方之间的信息共享,促进部门间业务协同,提高监管能力。 1. 初步建成安全可靠的网络系统。 2. 建立了重要业务相关基础数据库。 3. 建成了一批面向市国资委业务部门的应用系统。 4. 形成了比较完善的工作保障体系。 5. 优化了国资监管业务流程。 (二)主要问题 从实现出资人监管体系的全覆盖,实现对国有资产“事前、
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事中、事后”全过程的动态监管,以及提高国资监管的科学性、 规范性要求来看,目前国资监管信息化工作还存在一些问题,具 体表现为: 1. 网络设施不够完善。 2. 系统集成能力有待提高。 3. 应用评估机制尚未健全。 4. 运行保障措施有待进一步加强。 (三)发展趋势 1. 电子政务的发展趋势使信息共享和业务协同成为国资监 管信息化体系建设的重点内容。 2.信息技术持续创新将有力促进国资监管实现方式的创新发 展。 3. 国际化的法人治理实践要求国资监管信息化接轨国际水 平。 二、指导思想、原则与目标 (一)指导思想 全面落实科学发展观,围绕上海加快实现“四个率先” 、 建设“四个中心”的目标,以科技创新为动力,以信息化应 用为手段,充分发挥信息化在国资监管工作中的基础支撑作 用,全面提高国资监管工作的科学性和有效性。

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(二)基本原则 1. 统筹规划,分步实施。 2. 应用主导,务求实效。 3. 统一标准,资源共享。 4. 加强管理,保障安全。 (三)发展目标

1.总体目标
到“十一五”期末,建成和完善国资监管的“三平台、三应 用、三体系” ,即网络运行、数据共享和应用支撑三大平台,国 资监管、国资委日常业务和办公管理、综合门户三大应用,信息 化管控、安全和标准三大体系,使信息化更好地服务于市委、市 政府国资结构布局调整的决策,服务于国资监管部门的业务工 作,服务于出资监管单位的改革发展。

2.分期目标
2007 年至 2008 年,建成市国有资产监督管理信息系统,基 本形成“三平台、三应用、三体系” 。 2009 年至 2010 年,推进国有资产监督管理系统在出资监管 单位及其下属企业中的全面部署, 全方位实现市国资委与出资监 管单位之间的数据互连以及国资监管信息的采集、分析、监控预 警,完善“三平台、三应用、三体系” 。

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三、主要任务 (一)集约建设信息化基础平台 1. 建成逻辑统一的国资监管网络运行平台。 2. 建设具有标准数据交换能力的数据共享平台。 3. 建设支持共性需求的应用支撑平台。 (二)重点建设完善关键业务应用系统 “十一五”期间国资监管信息化工作的重点是市国有资产监 督管理信息系统的建设和运维;依托该系统,进一步完善市国资 委日常业务和办公管理系统以及综合门户应用。 1. 建设完善市国有资产监督管理信息系统。 结合各部门在国 资监管业务流程中的定位和工作职责, 建设功能覆盖规划、 预算、 审计、业绩考核、法人治理、信息监管和统计评价监查等业务的 市国有资产监督管理信息系统,构建系统总体框架、开发业务模 块,逐步满足市国资委与出资监管单位之间、出资监管单位与下 属企业之间管理需求。系统建设中特别注意处理好与工商、质监 等信息化系统的业务协同与衔接。 2. 完善市国资委日常业务和办公管理系统。 提升与改造市国 资委日常业务管理和办公管理应用系统, 使日常业务管理系统支 持资产评估、人员选聘、职业发展、事务管理、制度管理、党务 管理,以及国有产权、社会事业资产、集体企业资产等相关管理 业务;使办公管理应用系统支持行文、党务、法务、日常运作等
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管理工作。 3.推进市国资委综合门户应用建设。推进市国资委综合门 户应用建设,完善统一的对外综合门户框架,重点加强政府信息 公开、监管信息发布、网上办事、公文交换、企业信息报送、公 共互动交流等功能建设,以实现网站作为宣传服务之阵地、信息 公开之平台、交流互动之桥梁、网上办事之载体的功能定位。 (三)持续改善信息化环境体系 1. 建立上下一体的信息化管控体系。 2. 健全信息化安全体系。 3. 推行统一、开放的信息化标准体系。 四、保障措施 (一)提高对信息化工作的认识 国资监管信息化建设和应用是国资监管部门一项长期的战略 任务。国资系统各级领导应当提高对“十一五”国资监管信息化 建设重要性的认识,统一思想,加强领导,把握全局,积极主动 地参与国资监管“十一五”信息化建设。 (二)加强信息化建设资金投入与管理 多渠道筹集国资监管信息化建设资金,在保证必要投入的同 时,特别注意完善财政性资金的使用和管理制度,提高国资监管 信息化建设资金的使用效率; 各出资监管单位要加大对重点监管
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和运营信息系统的资金支持力度, 同时保证项目建设前期规划调 研和系统运营维护的资金投入,严格控制信息化建设成本。 (三)利用社会力量加快信息化进程 扩大对外技术合作与交流, 不断探索国资监管信息化的实现 方式,逐步形成购买服务、购买数据的机制;引入第三方咨询机 构,对国资监管工作信息化工作进行总体框架设计,加强规划任 务分解、促进规划目标实现,使监管业务需求与信息化实现得到 科学匹配;加强信息化建设中的目标管理、质量检测和绩效评估 管理, 建立良性的项目外包机制; 开展国资监管信息化水平评估, 形成反馈机制,促进国资系统信息化的持续协调发展。 (四)加强信息化技能培训 抓好市国资委工作人员的信息化培训达标活动, 提高其信息 技术应用能力;重点培养既有经济、金融、管理知识又精通信息 化的国资监管信息化管理人才, 提高国资系统的信息化管理维护 水平和可持续发展能力。

附:出资监管单位信息化工作指导意见

为加快推进出资监管单位信息化,促进出资监管单位做强做大, 提高企业核心竞争力,确保国有资产保值增值,根据《上海市国资监

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管信息化发展“十一五”规划》 ,结合出资监管单位实际,要着重抓 好以下几方面具体工作。

一、配合国有资产监督管理信息化建设相关要求
具体来讲,第一,网络信息平台,依托公务网,建设国资委与各 企业互联的“国资专网” 。 “国资专网”要以各企业进一步完善网络基 础设施为前提。第二,数据共享平台,基于“国资专网”平台,开发 建设“财务资产动态数据采集平台” ,并在此基础上建设“统计评价、 预警预测、业务管理”三类主要应用系统。数据共享平台采集的的信 息源来自各企业,这就要求各企业在信息化规划中明确内部数据共 享、应用集成的机制。第三,应用支撑平台,在业务管理应用系统中 建设多个统一数据标准、规范化接口的监管业务应用,具体包含五大 业务,其功能覆盖:规划,预算,业绩考核,信息监管、统计评价以 及监督检查。为实现两个层面的统一,各企业可以根据实际情况,考 虑要在内部推广上述应用软件。第四,标准化体系,包括以下几个方 面: (1)经济技术指标体系,根据《上海市国资监管指标体系》及业 务补充指标的内容加以实施。 (2) 结构数据规范化、 数据接口标准化, 建设市国资委与出资监管单位间的标准数据交换接口, 实现国资监管 信息系统与企业内部营运信息系统的高效对接和数据交换, 形成监管 数据的实时采集与安全传输,大大提高数据的动态性、及时性和真实 性。 (3)应用软件标准化,对于需要建设集团型财务、资产监管系统 的企业,可考虑采用国资委统一的软件系统,避免重复开发。 (4)信

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息技术服务的统一,由资深的、有实力的 IT 企业整合各方面资源, 统一服务于国资系统的各企业。服务外包、ASP 共享服务系统的建设 都是行之有效的措施。

二、企业资产监管信息系统建设
具体来讲,需要注重以下几个方面的工作:第一,网络层。进一 步完善网络基础设施,实现企业与集团之间的网络连接;第二,数据 层。建立标准化、高效率的数据交换平台,将各种基础数据(企业基 本信息、产权基础信息、经济运行基础信息、人力资源基础信息、法 规及规范信息、发展规划信息与财务资金信息等)经过汇集、过滤与 整理,形成元数据库与主题信息库。第三,业务层。建立符合 SOA 开 放架构的应用集成平台,实现各种类型、各个层次异构系统的整合; 同时, 以 ESB 企业服务总线、 Web 服务作为基本交互单元构建可视化、 自适应的流程开发与部署平台,以应对快速变化的市场与客户需求, 实现商务协同。 第四, 智能层。 充分利用积累的数据, 通过条件查询、 在线分析(产销分析、财务分析、投资分析、资产运行分析、综合分 析等) 、各类报表等丰富的信息展示手段,实现预警与决策支持。

三、信息系统框架建设
(一)基础体系架构平台。基础体系架构平台包括运行平台、安 全平台、质量平台三个部分。 1.运行平台。运行平台由基础运行支撑平台、数据集成平台、应

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用集成平台、流程集成平台、协同商务平台、数据分析平台、预警平 台及信息门户等八部分组成。如下图:

2.信息安全平台。 其中每一个安全保护的目标都有相应的安全组 件加以实施。例如,为保证网络安全性,提供由网络隔离、加密传送 等安全组件;为保证应用安全性,提供了身份认证、访问控制等安全 组件; 为保证系统安全性, 提供了安全操作系统、 安全 Web 服务器等。 同时建立完善的安全管理规章制度。 3.质量管理平台。它由一系列独立的质量管理构件集成而成,用 户可以根据需要在基础框架内选配不同的构件, 以实现不同目标的质 量管理要求。

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(二)应用系统。在基础体系架构平台之上,需要建立完善的应 用系统。 (1)知识管理。 (2)资产管理。 (3)ERP 系统。由于国资企 业中制造业(但并不排除非制造企业对ERP系统的使用,现今的E RP系统已经超越了ERP系统开发初期的应用领域, 其强大的企业 信息管理能力能被延伸扩展到众多非制造业的企业管理应用中去) 较 多, 因此面向企业集成的ERP系统是企业信息系统的核心部分。 (4) 人力资源管理系统。 (5)商务智能。 (6)供应链管理。供应链跨越部 门与企业, 形成以产品或服务为核心的业务流程。 (7) 产品数据管理。 (8)产品生命周期管理。 (三)信息标准体系。具体工作包括以下几个方面。第一,经济 技术指标体系标准化。根据《上海市国资监管指标体系》及业务补充 指标的内容,建立行业经济技术指标信息标准。 第二,代码标准化: 代码标准应从国家信息化工作的战略高度来制订规则, 严格执行已发 布的国家标准代码,对国家尚未发布标准的代码,从行业的角度加以 定义。第三,接口标准化:一方面加强行业内部各类信息系统的软件 接口规范化处理,确保数据的互通互联。同时行业还必需针对企业间 各种功能不同的在线智能计控设备, 建立通用的数据通信协议和硬件 标准接口, 有效解决行业、 企业内外信息孤岛、 软硬件不兼容等问题。 另外,在与“国有资产监督管理信息系统”对接上,按照“委企数据 交换标准”实现数据传输、数据交换。第四,结构数据规范化:优化 数据库结构,减少数据冗余,提高数据价值。

四、信息化制度体系建设
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(1)CIO 制度 建立 CIO 制度是一个组织的信息化发展到战略管理阶段的必然 产物。CIO 制度的建立需要在四个方面:一是跨出部门利益,作为组 织机构的负责 IT 规划、实施的决策人和领导者;二是完善修改现行 体制,帮助 CIO 成长;三是利用绩效机制释放 CIO 活力;四是 CIO 本 身应该是复合性的人才,应该具备领导人的能力,还要有扎实的技术 背景,对组织机构的业务及流程相当熟悉。 (2)信息安全制度 信息安全制度涉及人员、环境、运行、系统等诸多方面,这里特 别强调的是必须制定恰当的信息安全规划。 (3)IT 外包制度 在 IT 外包实施控制上,应建立完善的管理体系。A)在信息资产 管理方面,应由财政、信息等管理部门共同研究制定相应的规则,逐 渐完善组织机构的信息资产的管理体系;B)在确定外包的 IT 业务方 面,应建立一套比较通用的普遍准则,协调好与保密、知识产权保护 之间的关系;C)在合同管理方面,也应在招标采购的基础上,建立 相对统一的规范,必要时可以通过备案制等方式,把隶属于某层次的 所有部门的 IT 外包合同统一要信息主管部门审定,以达到控制风险 的目的。

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