上海市出台 “十一五”国有资产调整和发展专项规划


十一五”国有资产调整和发展专项规划 上海市出台 “十一五 国有资产调整和发展专项规划 十一五
更新时间:2006-6-6 11:38:00

“十五”期间,特别是十六大以后,上海继续保持了国资国企改革的先发优势,以控股公司层面改革为 突破,从更大范围、更深层次、更广领域推进了国有经济布局结构调整和国有企业改革。“十一五”期间, 是上海建设现代化国际大都市、构筑新型产业模式的重要阶段,是国资加快调整并且可以大有作为的重要 时期,也是国资国企改革进入攻坚阶段的关键时期,上海面临着良好的机遇和严峻的考验,编制五年国资 专项规划,加快推进国资国企调整和发展亟待解决。 2005年3月16日,上海市国资委系统召开了“十一五”国资规划编制工作大会,50多家出资监管企业的 主要负责人和规划部门负责人与会, 《上海市“十一五”国有资产调整和发展专项规划》 (以下简称《规划》 ) 的编制工作正式全面启动。 《规划》编制过程中,上海市国资委注重把握了“五个结合”的原则,即“上下结 合”——积极与出资监管集团、其他规划制定部门的沟通与协调;“点面结合”——国资规划的“点”要符合全 市规划的“面”,企业规划的“点”要符合国资规划的“面”,同时突出自身的特点和亮点;“远近结合”——战 略设想上想到10年20年,战术上抓住今年、把握明年、保证三年;“内外结合”——坚持领导、专家、职工 群众三结合的方针,广泛听取各方面意见;最后还要与全市“十一五”规划相结合,使《规划》既符合上海 经济发展整体要求,又符合国资国企改革特点。 《规划》提出了“十一五”期间上海市国资调整和发展的总体思路,即把握“四个原则”、抓住“三个着力 点”、推进实施“五项战略”。 “四个原则”:坚持有进有退的原则,以适应上海产业转型升级为依据调整国资布局和结构;坚持监管 分类分层的原则,按照企业资本结构、功能定位和所在行业等方面的差异,分别采取不同的监管和考核评 价方式;坚持发展集成集约的原则,转变增长方式,强化资本集中,促进产业集聚,推动资源集约,形成 集成效应,提升国有企业的国际竞争力;坚持改革一司一策的原则,多种模式、多种措施稳步有序推进企 业改革重组。 “三个着力点”:着力推进产权多元化,大力发展混合所有制经济,增强国资对其他资本的带动力;着 力推进资产资本化和资本证券化,建立国资流得动、调得动、能联动的机制,推动优质资产和资源向关键 产业领域和优势企业集聚;着力推进监管法制化,依法、有效履行国有资产出资人的职责,探索创新国资 监管的方式方法。 “五项战略”:大集团战略?——加快资产集中,加速资本集聚,促进资源集约,实施政策聚焦,集中 力量在先进制造业、现代服务业和城市重大基础设施建设等行业、领域,打造一批具有国际竞争力、跨国 经营的世界级大企业集团;科技创新战略?——增强企业品牌意识和知识产权意识,加大科研开发投入, 提升技术能级,聚集一批科技创新的领军人物,培育一批科技精英,建成一批具有国际水平的科技研发中 心,形成一批有自主知识产权的核心技术,抢占科技和产业发展的制高点;走出去战略?——打造一批能 吸纳国际要素的跨国公司,对接国际资本、对接国际资源、对接国际网络、对接国际技术、对接国际人才, 推动上海继续融入全国、服务全国、走向世界;人才战略?——加强人才队伍建设和人才培养,着力打造 产权代表、经营管理者、科技人才、高技能人才、思想政治工作者五支人才队伍;功能优化战略?——优 化和强化国资为国家和城市的经济安全提供保障、为上海经济的发展提供动力、为城市基础设施和公益性 领域提供支撑等方面的功能。 《规划》还提出了“十一五”期间上海市国资调整和发展的五大总体目标和“13588”的具体目标。 五大总体目标: ——发展目标: 国有资产总量稳步增长。 “十一五”期间,国有资产总量年均增长保持10%左右, 到2010 年总量达到1万亿元左右。地方国有经济贡献的 GDP 占全社会 GDP 的比重保持在25%左右; ——布局结构调整目标:加快推进国有资本从传统产业、一般竞争性领域退出,向先进制造业、现代 服务业和城市基础设施领域集聚,到2010年,50%左右的经营性国有资产集中在现代服务业、先进制造业 和城市基础设施建设领域,80%的经营性国有资产分布在大型、特大型控股公司(集团),80%的制造业大型

企业国有资产主要集聚于开发区、园区、基地; ——改革目标:加快推进国有企业产权主体多元化改造,推动国有资产的证券化进程,争取基本解决 历史遗留的不良资产、不良债务和协保人员等问题。建立激活资源、优化配置、开放产权、有序流动行政 事业性国有资产运作机制。到2010年,逐步收缩市国资委出资监管单位户数,30%的经营性国有资产集中 到上市公司中,80%左右的市属行政事业性的企事业集团完成多元化改制; ——科技创新目标:大力发展以企业为主体的产学研联盟,加强企业技术中心建设,加大企业技术研 发投入、原创性项目的开发力度。到2010年,重点产业集团 R&D 投入占销售收入比重达到5%左右,力争 完成3-5项原创性技术开发项目,在先进制造业领域发展形成3-5个具有国际竞争力的自主知识产权品牌; ——监管体系目标:健全出资人监管体系,对专业性投资公司、资产经营公司和产业性集团实行分类 监管,分类考核。进一步完善任期制、契约化管理、业绩考核和薪酬分配制度,建立重大决策审议机制。 初步建立以市本级国有资产经营预算为核心的国有资产经营预算体系。完善国有资本收益管理制度。建立 适应社会事业发展要求的出资人制度,实现行政事业性国有资产委托监管全覆盖。 “13588” 具体目标: “1”指“十一五”期间,国有资产总量年均增长速度保持一成左右,到2010年总量达到1万亿元左右;“3” 指三成以上的经营性国有资产集中到上市公司,实现证券化进一步提高;“5”指五成左右的经营性国有资 产集聚在先进制造业、现代服务业和城市基础设施领域;“8”指八成的经营性国有资产分布在产权多元化 的大型、特大型企业集团;后一个“8”指在社会事业领域八成左右的市属企事业集团探索实施多元化改制。


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